我国是仅次于美国的全球第二大炼油国。2017 年，我国炼油总能力达到 7.72 亿吨/年，炼油能力过剩 0.63亿吨/年，已处于严重过剩状态。随着国有企业扩能和民营企业新建项目陆续投产，预计“十三五”期间，炼油总能力将达到 8.82 亿吨/年，过剩约 1.23 亿吨/年，产能过剩将进一步加剧。与之相对应的，2017年，我国乙烯产能达到 2455万吨/年，产量 1824 万吨/年，当量消费量约4250 万吨/年，当量消费缺口 2426 万吨/年，消费缺口持续增大。“十三五”期间，随着新建石化装置陆续投产，乙烯产能年均增速约 6.8%，2020 年乙烯产能将达到 3000万吨/年，当量消费量为 4800 万吨/年，仍有约 2000 万吨/年的缺口。因此，面对炼油产能严重过剩、油品结构不尽合理和化工产能尤其是满足市场需要的高端产能不足的矛盾，炼油企业由“燃料型”向“化工型”转型已然是大势所趋，炼化结构转型升级是解决矛盾，实现我国炼化行业绿色、低碳、可持续发展的必然选择。
当前，不少炼油企业均在谋求向化工转型， “一窝蜂”地投资金、铺摊子、上项目，但是国内许多化工企业面临基础建设薄弱、管理不规范、制度不健全、监督不到位等问题。因此，建议国家统筹布局，顶层设计，对国有企业、民营企业、境外企业统一要求、统一标准，对高端产业、低端产业区别对待，该转型的转型，该并购的并购，该停工的停工，借机转出高质量，转出新产品，打造新产业，防止“一窝蜂”借转型之机，掩盖了市场竞争力不足、创新能力不强、安全环保缺失等问题。同时，防止“一窝蜂”转型，带来化工市场的无序竞争，让当下的问题转移成未来的问题，陷入重复建设、重复过剩、重复治理的怪圈。
